Получение разрешения на строительство (РнС) является обязательным этапом для возведения большинства объектов капитального строительства в России. В 2025 году порядок получения этого документа будет по-прежнему регулироваться Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), а также рядом подзаконных актов. Несмотря на относительную стабильность основного законодательства, важно учитывать тенденции к цифровизации и возможные локальные изменения.

Что такое разрешение на строительство?

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который:

  1. Подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка таких проектов не требуется).
  2. Подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
  3. Дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Кто выдает разрешение на строительство?

Полномочия по выдаче РнС распределяются в зависимости от типа объекта и его местоположения (части 4-6 статьи 51 ГрК РФ):

  • Органы местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) – для большинства объектов на соответствующих территориях.
  • Органы исполнительной власти субъекта РФ (государственный строительный надзор) – для объектов регионального значения, объектов на территориях двух и более муниципальных образований, особо охраняемых природных территорий регионального значения и др.
  • Федеральные органы исполнительной власти (например, Минстрой России, Роснедра, Росатом и др.) – для объектов федерального значения, объектов обороны и безопасности, объектов на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ и др.

Когда требуется разрешение на строительство?

РнС необходимо при:

  • Новом строительстве объектов капитального строительства.
  • Реконструкции существующих объектов капитального строительства, если при этом затрагиваются конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, либо превышаются предельные параметры разрешенного строительства/реконструкции.

Исключения: Случаи, когда получение РнС не требуется, перечислены в части 17 статьи 51 ГрК РФ. К ним относятся, например:

  • Строительство гаража на земельном участке, предоставленном физлицу для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
  • Строительство на садовом или дачном участке жилого строения, садового дома, хозяйственных построек. (Для ИЖС и садовых домов действует уведомительный порядок, регламентированный статьей 51.1 ГрК РФ).
  • Строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (навесы, киоски и т.п.).
  • Строительство строений и сооружений вспомогательного использования.
  • Капитальный ремонт объектов (если не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности).
  • Иные случаи, предусмотренные ГрК РФ и законодательством субъектов РФ.

Порядок получения разрешения на строительство в 2025 году (Основные этапы):

Процедура получения РнС в 2025 году будет основываться на нормах статьи 51 ГрК РФ:

  1. Подготовка документов: Застройщику необходимо собрать пакет документов, основной перечень которых приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Ключевыми являются:

    • Заявление о выдаче разрешения на строительство.
    • Правоустанавливающие документы на земельный участок.
    • Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления, или в отдельных случаях – проект планировки и межевания территории.
    • Материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации ЗУ; архитектурные, конструктивные, технологические решения; проект организации строительства; проект организации работ по сносу (при необходимости)).
    • Положительное заключение экспертизы проектной документации (если экспертиза обязательна согласно статье 49 ГрК РФ).
    • Согласования (например, при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства).
    • Копия свидетельства об аккредитации юрлица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы (если проводилась негосударственная экспертиза).

  2. Подача заявления и документов: Документы подаются в уполномоченный орган (в соответствии с частями 4-6 статьи 51 ГрК РФ) лично, через МФЦ или в электронной форме, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Тенденция к 2025 году – максимальный перевод услуги в электронный формат.

  3. Рассмотрение документов: Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления (часть 11 статьи 51 ГрК РФ):

    • Проверяет наличие и правильность оформления документов.
    • Проверяет соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ (или ППТ и ПМТ), разрешенному использованию участка, ограничениям.
    • Выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче.

  4. Выдача РнС или отказа:

    • Выдача РнС: Осуществляется бесплатно. Срок действия РнС устанавливается проектом организации строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).
    • Отказ в выдаче: Возможен только по основаниям, перечисленным в части 13 статьи 51 ГрК РФ (например, несоответствие документов требованиям, несоответствие проектной документации установленным требованиям). Отказ может быть обжалован застройщиком.

Тенденции и особенности 2025 года:

  • Цифровизация: Усилится роль Единого портала госуслуг и региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в процессе подачи и обработки документов.
  • Уведомительный порядок для ИЖС: Сохранится упрощенный уведомительный порядок для строительства/реконструкции объектов ИЖС и садовых домов (статья 51.1 ГрК РФ), который заменяет получение РнС.
  • Комплексное развитие территорий (КРТ): Для объектов, строящихся в рамках проектов КРТ, могут действовать особые условия и процедуры согласования.
  • Актуальность ГПЗУ: Важно следить за сроком действия ГПЗУ (3 года с момента выдачи).
  • Изменения в экспертизе: Следите за возможными изменениями в законодательстве об экспертизе проектной документации (статья 49 ГрК РФ, Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145).

Ключевая нормативно-правовая база (на момент написания статьи, актуальная в 2025 году):

  • Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) – основной закон, особенно статьи 49, 51, 51.1, 55.
  • Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – определяет права на земельные участки.
  • Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
  • Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
  • Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
  • Административные регламенты по предоставлению услуги выдачи РнС на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (их необходимо искать на сайтах соответствующих органов власти или в справочно-правовых системах).
  • Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) конкретного муниципального образования – устанавливают градостроительные регламенты.

Заключение:

Процедура получения разрешения на строительство в 2025 году в своей основе останется неизменной и будет регламентироваться Градостроительным кодексом РФ. Однако застройщикам необходимо внимательно следить за актуальностью подзаконных актов, требованиями местных ПЗЗ, активно использовать цифровые сервисы и учитывать тенденции развития градостроительного законодательства. Своевременное и правильное оформление РнС – залог законности будущего строительства.