30 мая 2024 года Правительство РФ утвердило Постановление от 30.05.2024 № 708, которое кардинально меняет подход к обоснованию проектных решений, отступающих от обязательных требований нормативных документов. Этот акт завершает эпоху обязательных Специальных технических условий (СТУ) для многих случаев и передает ответственность непосредственно в руки проектной организации. Рассмотрим детально, что представляет собой новая процедура, какие требования предъявляются к содержанию обоснования, и как минимизировать риски при прохождении экспертизы.
От СТУ к внутреннему обоснованию: Суть изменений и связь с ФЗ-384
Раньше, если проектные решения отступали от требований сводов правил и стандартов, обеспечивающих соблюдение Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектировщик был обязан разработать и согласовать в Минстрое России Специальные технические условия (СТУ).
Важный юридический нюанс: Постановление № 708 не меняет сам Федеральный закон № 384-ФЗ. Оно было принято для реализации уже внесенных в закон изменений. Сам новый механизм обоснования был закреплен в статье 15 Федерального закона № 384-ФЗ благодаря поправкам, внесенным Федеральным законом от 25.12.2023 № 653-ФЗ. Именно этот закон заменил процедуру СТУ на новые «способы обоснования». Постановление № 708 лишь детально регламентирует, как именно применять эти новые положения: оно устанавливает требования к содержанию и порядку подготовки «Результатов применения способов обоснования», о которых говорит часть 6 статьи 15 обновленного ФЗ-384.
Итак, Постановление № 708 вводит новый инструмент — «Результаты применения способов обоснования». Этот документ позволяет проектировщику доказать, что предложенные им архитектурные, конструктивные и инженерно-технические решения, даже при наличии отступлений, обеспечивают эквивалентный или более высокий уровень безопасности. Ключевое отличие: процедура согласования переносится с уровня министерства на уровень проектной организации. Теперь право утверждать такой документ закреплено за лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (например, главным инженером проекта — ГИПом).
Процедура и сроки: когда и как готовить документ?
1. Этап подготовки: до или во время экспертизы?
Законодательство рассматривает «Результаты применения способов обоснования» как часть исходных данных для проектирования. Это означает, что в идеальном сценарии документ должен быть разработан до подачи проектной документации на государственную экспертизу. Он является доказательной базой, на которой строятся конкретные проектные решения.
Однако новый порядок дает и необходимую гибкость. Если в процессе экспертизы выявляются замечания, которые можно устранить путем грамотного обоснования отступлений, проектировщик имеет право подготовить этот документ уже в ходе экспертизы и представить его экспертам для снятия вопросов.
2. Этап утверждения: кто несет ответственность?
Документ утверждается уполномоченным лицом проектной организации (ГИПом) и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью. Это значительно ускоряет процесс, но и повышает персональную ответственность за принятые решения.
Требования к содержанию обоснования
Постановление № 708 четко регламентирует, какая информация должна содержаться в документе. Он должен включать:
- Основная часть:
- Перечень примененных документов по стандартизации.
- Программа, сроки и период подготовки результатов.
- Детальное описание примененных методов и методик (расчеты, исследования, компьютерное моделирование и т.д.).
- Обоснование полноты учета факторов, влияющих на безопасность.
- Выводы о соответствии результатов требованиям ФЗ-384.
- Сведения об исполнителях: Полные реквизиты юридического или физического лица, подготовившего обоснование.
- Информация об используемых инструментах:
- Сведения о программном обеспечении, включая его номер в реестре российского ПО и ссылку на документацию.
- Прочие сведения:
- Перечень терминов, определений и сокращений.
- Список использованных нормативных актов и источников информации.
Главные риски и как их избежать
Основной риск нового подхода заключается в том, что экспертная организация может не согласиться с представленным обоснованием. Если эксперты сочтут аргументы неубедительными, все проектные решения, основанные на этом документе, будут признаны недействительными. Это влечет за собой необходимость полной переработки проекта и существенные финансовые и временные затраты.
Как минимизировать риски?
Единственным надежным способом является предварительное согласование с экспертной организацией. Для этого существует официальная процедура — экспертное сопровождение, регламентированное Постановлением Правительства РФ № 717 от 06.05.2022 "Об утверждении Положения о порядке экспертного сопровождения...".
В рамках экспертного сопровождения проектировщик может представить на рассмотрение «Результаты применения способов обоснования» еще до официальной подачи всего проекта. Это позволяет:
- Получить предварительную оценку от экспертов.
- Выявить слабые места и скорректировать аргументацию.
- Превратить потенциально провальную экспертизу в конструктивный диалог.
- Выйти на основную экспертизу с уже фактически согласованными нетиповыми решениями.
Заключение
Постановление Правительства РФ № 708 — это знаковый шаг к дебюрократизации строительной отрасли и повышению ответственности проектных организаций. Новый порядок, основанный на изменениях в ФЗ-384, предоставляет проектировщикам больше гибкости и скорости, отменяя необходимость длительных согласований СТУ в Минстрое.
Однако эта свобода неразрывно связана с ответственностью. Успех теперь зависит от компетенций ГИПа, качества расчетов и убедительности представленных доказательств. В этих условиях механизм экспертного сопровождения перестает быть просто дополнительной услугой и превращается в ключевой инструмент управления рисками и обеспечения гарантированного прохождения государственной экспертизы для сложных и нетиповых объектов. Проактивное взаимодействие с экспертами — залог успешной реализации проекта в новых реалиях.
