Разграничение понятий «капитальный ремонт» и «реконструкция» является одним из ключевых вопросов в строительной сфере. По общему правилу, работы, затрагивающие несущие конструкции, считаются реконструкцией. Однако законодательство предусматривает четкие исключения, позволяющие проводить замену и (или) восстановление несущих конструкций в рамках капитального ремонта.
Ключевые определения в Градостроительном кодексе РФ
Для верного понимания вопроса необходимо обратиться к определениям, данным в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).
-
Капитальный ремонт (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ) — это замена и (или) восстановление строительных конструкций или их элементов, за исключением несущих строительных конструкций. Но в этом же пункте содержится оговорка, разрешающая замену и (или) восстановление отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или улучшающие их показатели.
-
Реконструкция (п. 14 ст. 1 ГрК РФ) — это изменение параметров объекта (этажности, площади, объема), а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением их отдельных элементов.
Из этих определений следует, что общий принцип таков: работа с отдельными элементами — это капремонт, а работа с несущей конструкцией в целом — это реконструкция.
Что такое «отдельный элемент» несущей конструкции?
Законодательство в Градостроительном кодексе РФ не дает исчерпывающего определения понятию «отдельный элемент несущей конструкции». Однако на основе анализа технических регламентов и стандартов можно сформулировать четкий принцип разграничения.
Принцип: «Часть целого»
Основное соотношение заключается в том, что строительная конструкция — это «целое», а элемент — это «часть целого».
- Строительная конструкция — это часть здания, выполняющая определенные несущие, ограждающие или эстетические функции (согласно ФЗ-384). Это комплексная, функциональная система.
- Элемент строительной конструкции — это составная часть этой системы. Часто это отдельное промышленное изделие (балка, колонна, плита), предназначенное для применения в качестве компонента конструкции (согласно ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения).
Примеры для наглядности:
| Несущая конструкция (Целое) | Отдельные элементы (Части) |
|---|---|
| Каркас здания | Отдельная колонна, балка или ригель. |
| Перекрытие | Одна или несколько плит перекрытия, отдельная балка или ферма. |
| Стропильная система крыши | Отдельная стропильная нога, стойка, подкос (наклонный упор). |
| Стена | Участок кирпичной кладки, отдельная стеновая панель, перемычка над проемом (окном, дверью). |
Таким образом, работа с «отдельными элементами» — это локальное вмешательство, не меняющее расчетную схему и основные характеристики работы всей несущей системы здания.
Однако это не все. Расширение возможностей: Постановление от 16.05.2022 № 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений".Статья 52 (часть 11) Градостроительного кодекса РФ наделяет Правительство РФ правом определять случаи, когда при капитальном ремонте зданий и сооружений все же могут осуществляться замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций.
Именно для этого было принято Постановление Правительства РФ от 16.05.2022 № 881. Этот документ значительно расширяет рамки капитального ремонта.
Согласно Постановлению, замена и (или) восстановление несущих конструкций при капремонте возможны, если по результатам технического обследования установлены следующие дефекты и несоответствия:
- Недостаточная несущая способность конструкций или несоответствие их геометрических параметров нормативным требованиям.
- Наличие существенных дефектов и повреждений (силовых, температурно-влажностных, коррозионных, биологических, огневых, механических), которые препятствуют нормальной эксплуатации.
- Повреждения или деформации, изменяющие расчетную схему конструкции.
- Несоответствие конструкций требованиям строительной теплотехники, пожарной или санитарной безопасности (в том числе в сфере дорожной деятельности).
Если техническое обследование подтвердило одно или несколько из этих условий, то в рамках капитального ремонта разрешается выполнять конкретный перечень работ, утвержденный Постановлением. В него, в частности, входят:
- Усиление или замена отдельных столбов, колонн.
- Частичное усиление, перекладка ветхих участков стен, заделка и усиление проемов.
- Замена отдельных элементов перекрытий и покрытий (ригелей, балок, ферм, плит) на аналогичные или с улучшенными характеристиками.
- Усиление, замена и (или) изменение количества несущих элементов искусственных дорожных сооружений.
- Устройство или восстановление подпорных стен.
- Восстановление и усиление несущей способности оснований и фундаментов.
- Устройство дополнительных несущих конструкций.
Важные исключения и срок действия
Положения Постановления № 881 не применяются:
- При проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
- К правоотношениям по государственным и муниципальным закупкам, возникшим до 1 сентября 2022 года.
Документ вступил в силу с 1 сентября 2022 года и действует в течение 6 лет (до 1 сентября 2028 года).
Итоговый вывод
Таким образом, законодательство предусматривает два уровня "допуска" к работам с несущими конструкциями в рамках капитального ремонта:
- Общий уровень (ГрК РФ): Разрешена замена и восстановление отдельных элементов несущих конструкций.
- Специальный уровень (Постановление № 881): Разрешены более масштабные работы, вплоть до замены конструкций, но только при наличии технического обоснования (результатов обследования) и в рамках утвержденного перечня работ.
Это позволяет проводить более глубокий и комплексный ремонт зданий и сооружений без необходимости проходить сложную и дорогостоящую процедуру реконструкции.
