Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (ПОР) является обязательным документом, юридическая необходимость и содержание которого строго регламентированы законодательством Российской Федерации. Данный документ определяет не только технологическую последовательность работ, но и является ключевым элементом для обеспечения законности всей процедуры ликвидации объекта.

Юридическое основание для разработки ПОР

Обязанность по разработке проектной документации для объектов капитального строительства, в том числе и для их сноса, установлена частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Ключевым аспектом является прямая связь между наличием ПОР и получением разрешения на строительство (которое необходимо и для реконструкции или сноса объектов). Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, для получения такого разрешения застройщик обязан предоставить в уполномоченный орган пакет документов, который включает проектную документацию. Проект организации работ по сносу является неотъемлемой частью этой документации. Таким образом, отсутствие ПОР является законным основанием для отказа в выдаче разрешения на ведение работ, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Требования к составу и содержанию ПОР

С 8 мая 2019 года вступили в силу «Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 509.

Данные Требования были разработаны во исполнение части 5 статьи 55.30 ГрК РФ и детализируют, какая именно информация должна содержаться в проекте. Организационно-технологические решения в составе ПОР должны включать:

  • Обоснование выбранного метода сноса или демонтажа.
  • Расчеты и определение последовательности выполнения работ.
  • Схемы с указанием опасных зон и зон складирования продуктов разборки.
  • Меры по временному закреплению или усилению конструкций для предотвращения неконтролируемого обрушения.

Следует отметить, что действие данного постановления не распространяется на случаи, предусмотренные частями 3 и 8 статьи 55.30 ГрК РФ.

Ответственность собственника и цели проекта

Помимо градостроительного законодательства, необходимость ПОР вытекает из требований безопасности. В соответствии со статьей 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания собственник обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде. ПОР является документальным подтверждением и планом реализации этих мер, включая организацию утилизации строительного мусора и предотвращение несанкционированного доступа на объект.

Нормативная база

Разработка ПОР осуществляется на основе совокупности нормативно-правовых и технических актов, включая:

  • Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
  • Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
  • Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении Требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства»;
  • СП 48.13330 «Организация строительства»;
  • МДС 12-46.2008 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу)...»;
  • СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Заключение

Проект организации работ по сносу (ПОР) — это не рекомендательный, а юридически обязательный документ. Его разработка и содержание строго регламентированы Градостроительным кодексом и подзаконными актами Правительства РФ. Наличие ПОР является необходимым условием для получения разрешения на легальное проведение работ по сносу или демонтажу и служит инструментом для выполнения собственником объекта своих обязанностей по обеспечению безопасности и охране окружающей среды.