Государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ) — это комплексное исследование, проводимое аттестованными экспертами для определения исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объекта, а также для обоснования мер по его сохранению.

Это формализованная процедура, часто требуемая законодательством, особенно когда речь идет о:

  1. Выявлении объектов культурного наследия (ОКН): Определение, обладает ли обнаруженный объект (здание, сооружение, захоронение, археологический памятник, произведение искусства и т.д.) признаками ОКН и заслуживает ли он включения в соответствующий реестр.
  2. Определении категории историко-культурного значения: Установление уровня значимости объекта (федеральный, региональный, местный/муниципальный).
  3. Установлении границ территории ОКН и зон охраны: Определение территории, необходимой для сохранения объекта и его историко-градостроительной или природной среды.
  4. Оценке воздействия на ОКН: Анализ возможного негативного влияния планируемых строительных, хозяйственных или иных работ на объекты культурного наследия и их территории. Экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН.
  5. Обосновании изменения категории, границ или даже исключения объекта из реестра: Хотя последнее происходит крайне редко и требует очень веских оснований.

Нормативно-правовая база ГИКЭ в Российской Федерации:

Проведение историко-культурной экспертизы регламентируется комплексом нормативно-правовых актов разного уровня. Ключевыми являются:

  • Закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ  "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (редакция с 13.01.2025 г.): Это основной закон, определяющий:

    • Понятия (ОКН, предмет охраны, зоны охраны и т.д.).
    • Порядок выявления, учета, сохранения, использования и популяризации ОКН.
    • Случаи обязательного проведения ГИКЭ (при включении в реестр, определении границ, экспертизе проектов реставрации, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории ОКН или в зонах охраны, и т.д.).
    • Основные требования к экспертам и процедуре экспертизы.

  • Постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (с изменениями на 28.03.2025 года): Детализирует процедуру проведения ИКЭ:

    • Порядок организации и проведения экспертизы.
    • Требования к оформлению задания на экспертизу и заключения экспертизы (Акта ГИКЭ).
    • Сроки проведения экспертизы.
    • Порядок рассмотрения заключения уполномоченным органом охраны ОКН.
    • Порядок общественного обсуждения Акта ГИКЭ (в определенных случаях).

  • Градостроительный кодекс Российской Федерации: Устанавливает требования по учету ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны ОКН, при осуществлении градостроительной деятельности. Требует согласования проектной документации с органами охраны ОКН.

  • Земельный кодекс Российской Федерации: Определяет правовой режим земель историко-культурного назначения и ограничения использования земельных участков, расположенных в границах территорий ОКН и их зон охраны.

  • Приказы Министерства культуры Российской Федерации: Регулируют отдельные аспекты, такие как:

    • Порядок аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы.
    • Требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН, подлежащей ИКЭ.
    • Формы и требования к документации (например, паспорту ОКН).
    • Методические рекомендации по проведению отдельных видов исследований в рамках ИКЭ.

  • Региональное законодательство: Субъекты РФ принимают собственные законы и нормативные акты в сфере охраны ОКН регионального и местного (муниципального) значения. Они могут уточнять и дополнять федеральные нормы в пределах компетенции региональных и муниципальных органов охраны памятников (например, устанавливать порядок проведения ИКЭ для выявления объектов регионального значения, утверждать границы и режимы зон охраны таких объектов).

  • Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовный кодекс РФ (УК РФ): Устанавливают административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, включая проведение работ без необходимой экспертизы или с нарушением ее заключений.

Кто проводит экспертизу?

  • Аттестованные Министерством культуры РФ эксперты по проведению государственной историко-культурной экспертизы (физические лица). Перечень аттестованных экспертов публикуется на официальном сайте Минкультуры России.
  • Экспертные организации, имеющие в штате не менее трех аттестованных экспертов (для определенных видов экспертиз).

Что включает в себя процесс экспертизы?

  1. Постановка задачи: Заказчик (государственный орган охраны памятников, собственник объекта, застройщик, разработчик проекта и т.д.) формулирует вопросы, на которые должны ответить эксперты, и оформляет Задание на проведение экспертизы.
  2. Сбор данных:
    • Изучение архивных материалов (исторические справки, планы, фотографии, документы).
    • Натурное обследование объекта (осмотр, фотофиксация, обмеры).
    • Археологические исследования (разведки, наблюдения, раскопки - если необходимо, особенно для земельных участков).
    • Анализ градостроительной ситуации, ландшафта.
  3. Анализ и оценка: Эксперты анализируют собранную информацию, оценивают подлинность, сохранность, стилистические особенности, мемориальную ценность, связь с историческими событиями или личностями, место объекта в культурном контексте.
  4. Подготовка заключения: Составляется официальный документ – Акт государственной историко-культурной экспертизы, который содержит:
    • Сведения об объекте экспертизы.
    • Информацию об экспертах и заказчике.
    • Описание проведенных исследований и использованных методов.
    • Обоснованные выводы по поставленным вопросам (например, о наличии или отсутствии историко-культурной ценности, о соответствии/несоответствии проекта требованиям сохранения ОКН, рекомендации по границам и режимам зон охраны и т.д.).
  5. Общественное обсуждение (при необходимости): В случаях, предусмотренных законом (например, экспертиза проекта зон охраны), Акт размещается для общественного обсуждения.
  6. Рассмотрение и утверждение: Заключение экспертизы (Акт) направляется в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия (федеральный или региональный), который рассматривает его и принимает соответствующее решение (например, о включении объекта в реестр, об утверждении зон охраны, о согласовании проекта и т.д.). Заключение экспертизы носит рекомендательный характер для госоргана, но отклонение от выводов экспертизы должно быть мотивировано.

Значение государственной историко-культурной экспертизы: 

Историко-культурная экспертиза является ключевым инструментом в системе государственной охраны культурного наследия. Она позволяет на научной основе принимать юридически значимые решения о судьбе памятников истории и культуры, обеспечивать их правовую защиту и предотвращать их утрату или повреждение в результате хозяйственной или иной деятельности.