В строительной отрасли десятилетиями не утихали споры: к какому виду деятельности относится обследование строительных конструкций? Это часть проектных работ или все же инженерные изыскания? Вопрос не праздный, ведь от ответа зависят требования к исполнителям, распределение ответственности и, что немаловажно, последовательность этапов всего инвестиционно-строительного проекта. Сегодня российское законодательство и судебная практика дают на этот вопрос однозначный ответ, подкрепленный техническими стандартами.

Что тако техническое обследование?

Согласно ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния здания  — это специальный вид инженерных изысканий. Он представляет собой комплекс мероприятий по определению фактических значений параметров, которые характеризуют работоспособность объекта. Цель — оценить возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или определить необходимость ремонта, усиления или сноса. Важно, что это определение включает в себя как обследование грунтов основания, так и самих строительных конструкций.

Проще говоря, это полная «диагностика» здания, которая включает осмотр, контрольные замеры, выявление дефектов, проверку качества материалов и, при необходимости, поверочные расчеты. Результатом становится техническое заключение — подробный отчет о состоянии всех конструктивных элементов, от фундаментов до кровли, с выводами и рекомендациями по дальнейшим действиям

Обследование — основа для проектирования, а не его часть

Ключевой момент, который определяет статус обследования, — это его цель. Согласно ГОСТ 31937-2024, оно проводится для получения оценки фактических показателей качества конструкций и грунтов, чтобы определить состав и объем работ по капитальному ремонту и реконструкции.

Из этого следует логичный и строгий вывод: обследование для архитектурно-строительного проектирования выполняется до разработки проектной документации. Недопустимо проводить его на стадии рабочей документации, пропустив на стадии «Проект». Ведь именно результаты обследования служат исходными данными для инженеров-проектировщиков. Невозможно грамотно спроектировать усиление или реконструкцию, не зная точного состояния объекта, его скрытых дефектов и фактической несущей способности конструкций.

Кадастровые работы вправе выполнять только кадастровые инженеры – физические лица, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера и являющиеся членами саморегулируемой организации (СРО) кадастровых инженеров. Кадастровый инженер несет персональную ответственность за достоверность сведений, внесенных им в подготовленные документы.

Юридический статус: решение Верховного Суда

Этот логический порядок закреплен на высшем законодательном и судебном уровне. Долгое время некоторые проектные организации оспаривали этот подход, настаивая, что обследование конструкций — их прерогатива.

Точку в споре поставил Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 10 февраля 2021 г. № АКПИ20-912. Суд рассматривал иск от СРО «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири», которая требовала признать незаконным отнесение обследования строительных конструкций к инженерным изысканиям.

Истец утверждал, что это нелогично и противоречит другим нормативным актам (в частности, приказу Минрегионразвития № 624). Однако Верховный Суд отклонил эти требования, установив:

  1. Законность нормы: Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 прямо относит «обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций» к специальным видам инженерных изысканий.
  2. Полномочия Правительства: Правительство действовало в рамках полномочий, предоставленных ему Градостроительным кодексом РФ.
  3. Иерархия законов: Постановление Правительства имеет большую юридическую силу, чем приказ министерства. Суд проверяет соответствие оспариваемого акта только актам более высокой юридической силы.

Таким образом, высшая судебная инстанция подтвердила, что существующий порядок не только законен, но и соответствует целям градостроительной деятельности — обеспечению безопасности зданий и сооружений.

Что это означает на практике?

В отношении земельных участков:

Выводы из законодательства, стандартов и судебной практики формируют четкие правила для всех участников строительного процесса:

  1. Статус работ: Обследование строительных конструкций — это специальный вид инженерных изысканий.
  2. Требования к исполнителям: Для легального выполнения этих работ организация должна быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий. Членства в СРО проектировщиков для этого недостаточно.
  3. Требования к исполнителям: Для легального выполнения этих работ организация должна быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий. Членства в СРО проектировщиков для этого недостаточно.
  4. Ответственность: Юридическая ответственность за достоверность и полноту результатов обследования лежит на компании-изыскателе.

В итоге, несмотря на то, что для качественного обследования конструкций требуются знания инженера-конструктора, юридически эта деятельность закреплена за сферой инженерных изысканий. Это обеспечивает логичную последовательность работ: сначала полная диагностика объекта (изыскания), а затем — «лечение» (проектирование).