В сфере капитального строительства часто возникает вопрос оптимизации процессов и затрат. Один из таких вопросов: можно ли доверить функции технического заказчика и разработку проектной документации одной и той же компании? Это позволило бы сократить количество подрядчиков, упростить коммуникацию и ускорить реализацию проекта.

Давайте разберемся, что по этому поводу говорит закон и как к этому относится актуальная судебная практика.

Короткий ответ: да, можно. Действующее в 2025 году законодательство Российской Федерации не содержит прямого запрета на совмещение этих ролей одним юридическим лицом. Однако для этого необходимо соблюсти одно ключевое условие: необходим допуск СРО. Но допуск СРО нужен только тогда, когда компания сама выполняет работы, для которых он обязателен (проектирует, строит), а не просто потому, что она названа «техническим заказчиком».

Правовая основа: что говорит Градостроительный кодекс?

Чтобы понять логику законодателя, обратимся к основным определениям из  Градостроительного кодекса Российской Федерации  (ГрК РФ).

  1. Застройщик — это ключевая фигура проекта, которая имеет право на земельный участок и привлекает средства для строительства. Застройщик может передать часть своих полномочий техническому заказчику (п. 16 ст. 1 ГрК РФ).

  2. Технический заказчик — это юридическое лицо, которое действует от имени застройщика и отвечает за организацию всего процесса. Согласно п. 22 ст. 1 ГрК РФ, в его обязанности входит:

    • Заключение договоров на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию и снос;
    • Подготовка заданий на выполнение этих работ;
    • Предоставление подрядчикам необходимых документов и материалов;
    • Утверждение проектной документации;
    • Подписание документов для ввода объекта в эксплуатацию и другие функции.

Важный момент: в определении указано, что технический заказчик "заключает договоры". Это не означает, что он обязан привлекать сторонние организации. Судебная практика подтверждает, что он вправе как нанимать подрядчиков, так и выполнять соответствующие работы самостоятельно, если у него есть на это компетенции и разрешения.

Ключевое условие – членство в СРО

Главным требованием, определяющим возможность совмещения функций, является членство в саморегулируемых организациях (СРО).

Тот же п. 22 ст. 1 ГрК РФ устанавливает, что технический заказчик должен быть членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства — в зависимости от того, какие функции он выполняет.

Как это разъясняет Минстрой?

Эта позиция находит прямое подтверждение в официальных документах. В письме  Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 17.08.2016 г. № 26526-ОС/02 (ответ на вопрос 6) ведомство детально разбирает норму закона и приходит к однозначному выводу:

«Кодексом установлено требование об обязательном членстве технического заказчика в саморегулируемой организации соответствующего вида в зависимости от области, в которой он планирует осуществлять деятельность».

Простыми словами, Минстрой подтверждает: в какой сфере технический заказчик работает (организует проектирование, строительство или изыскания), в той СРО он и должен состоять.

Это разъяснение окончательно снимает сомнения и четко определяет правила игры:

  • Если компания хочет быть техзаказчиком и сама разрабатывать проект, она должна иметь действующее членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
  • Если эта же компания хочет дополнительно выполнять функции строительного контроля от лица техзаказчика, ей потребуется также членство в СРО в области строительства.
  • Если она самостоятельно проводит инженерные изыскания, необходимо членство в СРО в области инженерных изысканий.

Судебная практика полностью следует этой логике. Суды указывают, что проектная организация, состоящая в СРО проектировщиков, имеет полное право выполнять функции технического заказчика в части организации и контроля за проектированием, а также самостоятельно разрабатывать проектную документацию.

Важный нюанс: СРО нужно для «функций», а не для «названия»

Распространенное заблуждение: если в договоре с застройщиком компания названа «техническим заказчиком», то она автоматически обязана состоять в СРО строителей, проектировщиков и изыскателей. Это не так.

Ключевой принцип, заложенный в Градостроительном кодексе, — это привязка требования о членстве в СРО не к формальному названию стороны договора, а к фактически выполняемым работам и услугам. Закон и судебная практика смотрят на суть деятельности, а не на «вывеску».

Представьте ситуацию: застройщик привлекает юридическое лицо в качестве «технического заказчика», но в договоре его обязанности ограничиваются чисто административными и организационными задачами:

  • Финансовый контроль и управление бюджетом проекта;
  • Ведение отчетности и деловой переписки;
  • Организация совещаний и координация взаимодействия между застройщиком и фактическими исполнителями (проектной организацией и генподрядчиком, у которых уже есть свои допуски СРО);
  • Передача документов сторонам без их утверждения.

В этом случае, поскольку компания-техзаказчик не выполняет работы, которые по закону требуют членства в СРО (не занимается проектированием, не осуществляет строительный контроль, не утверждает проектную документацию, не проводит изыскания), ей не требуется соответствующий допуск. Она выступает исключительно как агент-координатор.

Вывод: Само по себе наименование стороны в договоре как «технический заказчик» не порождает автоматической обязанности вступать в СРО. Всегда необходимо внимательно анализировать предмет договора и фактический перечень выполняемых работ. Если компания не берет на себя функции, для которых законодательно установлено обязательное членство в саморегулируемой организации, то и вступать в нее нет необходимости.

 

Общий вывод: гибкость закона и фокус на реальных функциях

Подводя всеобъемлющий итог, можно с уверенностью заявить: действующее законодательство Российской Федерации не только разрешает, но и логично обосновывает возможность совмещения функций технического заказчика и разработчика проектной документации одним юридическим лицом. Однако этот вывод сложнее простого «да» или «нет» и основан на ключевом принципе — соответствии фактической деятельности компании имеющимся у нее компетенциям, подтвержденным членством в СРО.

Давайте еще раз закрепим основные положения:

  1. Совмещение — законная практика. Градостроительный кодекс рассматривает технического заказчика как профессионального управляющего, нанятого застройщиком. Закон не видит конфликта в том, что этот управляющий для достижения цели использует собственные ресурсы (например, свой проектный отдел), а не только привлекает сторонних подрядчиков. Это позволяет оптимизировать затраты и управление проектом.

  2. СРО — это маркер компетенции. «Золотое правило» звучит так: допуск СРО требуется на ту деятельность, которую компания реально осуществляет. Если проектная организация, будучи техническим заказчиком, сама разрабатывает проект, ей необходимо членство в СРО проектировщиков. Если она дополнительно организует и контролирует строительство, ей понадобится и допуск СРО строителей.

  3. Главный нюанс: функция определяет требование, а не название. Наиболее важный вывод, который нужно сделать, — это разграничение формального статуса и реальных полномочий.

    • Само по себе наименование «технический заказчик» в договоре не обязывает компанию иметь полный комплект допусков СРО.
    • Ключевой вопрос, на который нужно ответить: какие именно функции, требующие по закону членства в СРО, выполняет данная компания?
    • Если технический заказчик занимается исключительно административной координацией, финансовым контролем и передачей документов, не утверждая проектную документацию и не осуществляя строительный контроль, то допуски СРО ему не нужны. Всю ответственность за качество работ в таком случае несут фактические исполнители (проектировщик и генподрядчик), у которых эти допуски есть.

Таким образом, закон предоставляет застройщикам и их партнерам значительную гибкость. Можно выстроить удобную схему работы, передав все функции «под ключ» одной компетентной организации, или же оставить за техническим заказчиком только узкий круг организационных задач. Главное — четко прописывать в договоре перечень обязанностей и следить за тем, чтобы на каждую лицензируемую функцию у исполнителя (будь то сам техзаказчик или привлеченный им подрядчик) имелся соответствующий допуск СРО.

Такой подход защищает интересы всех участников строительного процесса и обеспечивает, что за каждый этап работы отвечает квалифицированный и ответственный исполнитель.